План модернизации для молдавской таможни
Таможенный департамент Республики Молдова разработал и представил правительству свои предложения по выполнению мер, предусмотренных Планом действий Молдова - Евросоюз. На реализацию данного плана отведено три года. Основное внимание в нем уделено модернизации молдавской таможни в соответствии с нормами и стандартами ЕС.
Начальник управления таможенного права и внешних связей Таможенного департамента С. Хадыркэ в интервью газете Логос-пресс отметил, что в принципе, работа в данном направлении ведется постоянно, начатому в прошлом году внедрению информационной системы ASYCUDA WORLD тоже предшествовала гармонизация национального законодательства с европейским .
СТАНДАРТЫ ДЛЯ ВСЕХ
Вносимые изменения ориентированы прежде всего на упрощение и ускорение процедур контроля. Однако, считает начальник управления таможенного права и внешних связей, недостаточно разработать и принять законодательные нормы, соответствующие европейским. Тем более что сделать это можно довольно быстро - в последнее время в Молдове работают эксперты из разных стран. Проблема в том, чтобы европейские нормы и стандарты стали применять в своей деятельности не только таможенные органы, но и другие государственные структуры. А главное - чтобы сам бизнес стал работать ответственно и цивилизованно . Только в этом случае станет возможным снижение документооборота на таможне, реальное ускорение процедур таможенного контроля и перенос основных контрольных функций с приграничных пунктов пропуска на внутренние посты и даже на сами предприятия.
Как отметил С. Хадыркэ, переход молдавской таможни на европейские стандарты работы потребует создания в структуре департамента новых управлений - таможенного постаудита, а также анализа и управления рисками. Это позволит переместить центр контроля с границы на внутренние таможни и сами предприятия.
КАК ИЗБЕЖАТЬ ПЕРЕКОСОВ
Однако, чтобы в ближайшее время достичь такого уровня взаимного доверия и такого уровня работы таможенных органов, по словам С. Хадыркэ, необходимо не только в значительной мере модернизировать действующее законодательство и внедрить современные механизмы и технологии контроля. Не менее важно изменить систему взаимодействия различных государственных структур, создать единую информационную систему страны, которая позволит отслеживать на любом этапе передвижение товаров, людей и транспорта, уплату всех необходимых платежей.
По мнению Хадыркэ, нерешенность этих проблем порождает множество экономических перекосов, немыслимых для рыночной экономики и цивилизованного государства . Например, в Молдавии НДС и акцизы уплачиваются на границе, а не во внутренних таможнях, где происходит оформление, что заставляет импортеров отвлекать оборотные средства, хотя по идее и по закону они должны взиматься у конечного потребителя . Логика властей проста: если таможня не возьмет эти платежи на границе, то плакали денежки - не попадут они в госбюджет. По словам С. Хадыркэ, это следствие недостаточно эффективного налогового администрирования в Молдове. Точно так же государство перестраховывается, отказываясь от внедрения векселей для уплаты таможенных платежей. Решение всех этих вопросов - прерогатива не только таможни, подчеркнул таможенный чиновник, - необходима соответствующая нормативная база и, главное, -координированные действия Минэкономики, Минфина и многих других структур.
ПРИНЦИП ЕДИНОГО ОКНА
План действий Молдова - Евросоюз четко обозначил требования к модернизации молдавской таможни. Среди множества других пунктов, касающихся упорядочения деятельности таможенной службы республики, отмечена необходимость развития принципа единого окна для всех документов, относящихся к международной торговле. Реализацию этого принципа необходимо начинать с улучшения кооперирования между таможенными органами и другими приграничными ведомствами. Как отметил С. Хадыркэ, в целях реализации этих положений уже подготовлен ряд изменений в законодательные акты, которые должны ускорить таможенное оформление и прохождение контроля на границе. Часть этих поправок уже и принята парламентом. Например, изменения в Таможенном кодексе предусматривают четкое разграничение полномочий контролирующих органов на пропускном пункте. Теперь пограничники не имеют права проверять товары и грузы - это прерогатива исключительно таможни. На многих пунктах пропуска уже внедрена система единого окна и унифицированного платежного документа, постепенно она будет распространяться повсеместно. Как только будут созданы необходимые законодательные рамки для признания электронной подписи и электронных документов, таможня будет готова внедрить и эти технологии - в рамках ASYCUDA WORLD предусмотрена такая возможность.
Журнал Таможня 9 от 10.05.05