Начальникам региональных таможенных управлений Начальникам таможен, непосредственно подчиненных ГТК России . Главным управлением тарифного и нетарифного регулирования ГТК России проанализирована правоприменительная практика таможенных органов РФ в III квартале 2003 года в части контроля за соблюдением условий запретов и ограничений, а также многочисленные обращения в Комитет участников ВЭД, в части касающейся не информирования их о требованиях таможенных органов и их действиях в соответствии с таможенным законодательством Российской Федерации, актами таможенного законодательства Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности и техническом регулировании.
Предпосылками к возникновению конфликтных ситуаций, между таможенными органами и участниками ВЭД, в настоящее время, в большинстве ' случаев являются недостаточно точное исполнение должностными лицами таможенных постов и таможен возложенных на них обязанностей.
В ходе анализа выявлены случаи необоснованных требований к документам и сведениям, представляемым участниками ВЭД, а также не использования информации, необходимой для принятия решений и имеющейся в структурных подразделениях таможенных органов, в силу отсутствия взаимодействия и информационного обмена между отделами нетарифного и экспортного контроля (отделами тарифного и нетарифного регулирования) и иными подразделениями.
Остается на крайне низком уровне эффективность - взаимодействия с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных в сфере контроля за соблюдением запретов и ограничений.
Имеются случаи межведомственных конфликтных ситуаций, возникающих по причине несогласованности действий в ходе осуществления контрольных и надзорных функций. Выявлены случаи применения территориальными подразделениями. федеральных органов исполнительной власти ведомственных распорядительных документов без информирования таможенных огрганов, когда изменяется порядок применения ограничения
Отсутствие единообразных требований в таможнях одного РТУ к документам и сведениям, необходимым для подтверждения соблюдения условий запретов и ограничений, приводит к тому, что у участников ВЭД появляется возможность разнообразных толкований действующих норм и правил с целью уклонения от соблюдения данных условий.
Выявлены случаи бездействия должностных лиц ОТО и ТК при принятии решения о выпуске товаров и необоснованного направления документов на согласование в вышестоящие таможенные органы, что в свою очередь приводит к увеличению сроков таможенного оформления и, в ряде случаев, к обжалованию данных действий (бездействий) в судах и надзорных органах.
- Учитывая изложенное выше, необходимо до 10.12.2003 провести следующие мероприятия:
1. Организовать назначение приказом начальников таможенных органов должностных лиц на таможенных постах, уполномоченных обеспечивать контроль за соблюдением запретов и ограничений (далее уполномоченные должностные лица) и разработку соответствующих инструкций о порядке их действий
Копии приказов о назначении и утвержденных инструкций направить в ГУТНР ГТК РОССИИ.
2. Организовать и провести инструкторско-методические занятия с уполномоченными должностными лицами, а также изучение законодательства РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности и техническом регулировании.
3.Организовать информирование участников ВЭД, функционирующих в зоне деятельности таможен РТУ, о требованиях, которые будут предъявляться уполномоченными должностными лицами таможенных постов, при обеспечении контроля за соблюдением запретов и ограничений к документам и сведениям при принятии таможенной декларации и выпуске товаров, а также о действиях данных лиц таможенных органов, если участниками ВЭД эти требования выполняться не будут, а также не будут соблюдаться условия запретов и ограничений.
4. Организовать информирование участников ВЭД, владельцев СВХ, ТС и таможенных брокеров:
- об актах таможенного законодательства, а также законодательства Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности и техническом регулировании, которые будут применяться по состоянию на 01.01.2004;
-об уполномоченных должностных лицах, обеспечивающих контроль за соблюдением запретов и ограничений и порядке их действий;
об органах, осуществляющих выдачу документов, подтверждающих соблюдение установленных запретов и ограничений;
-о местонахождении в зоне деятельности таможен РТУ территориальных подразделений иных органов, контролирующих запреты и ограничения, а также аккредитованных органов по сертификации;
-об . аккредитованных органах по сертификации, функционирующих в зоне деятельности таможен РТУ, в деятельности которых выявлены случаи нарушений порядка и правил выдачи документов, подтверждающих соответствие ввозимых товаров требованиям безопасности;
-о товарах, на которые распространяются запреты и ограничения, в том числе подлежащих обязательному подтверждению соответствия и таможенных режимах, при которых контроль за соблюдением запретов и ограничений со стороны уполномоченных должностных лиц обязателен, а также о порядке такого Контроля;
- о товарах, ввезенных на таможенную территорию Российской Федерации и в отношении которых имеется информация о причинении вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений;
- об участниках ВЭД, функционирующих в таможнях РТУ и являющихся нарушителями таможенного законодательства в части соблюдения запретов и, ограничений, установленных законодательством РФ о внешнеторговой деятельности, обладающих признаками фирм-однодневок или имеющих задолженность по уплате таможенных платежей;
- о таможенных брокерах, владельцах СВХ, систематически допускающих нарушения таможенного законодательства в части соблюдения запретов и ограничений, установленных законодательством Российской Федерации о внешнеторговой деятельности;
- о распространении заболеваний, вредителей и экологических условиях в странах - контрагентах.
- о порядке действий участников ВЭД в случае конфликтных ситуаций, возникших в ходе либо по результатам контроля соблюдения запретов и ограничений уполномоченными должностными лицами, а также порядке и сроках рассмотрения обжалования.
5. Организовать сбор информации от участников ВЭД, функционирующих в зоне деятельности таможен РТУ, о планируемых в январе т.г. поставках товаров, на которые распространяются запреты и ограничения, в .том числе подлежащих обязательному подтверждению соответствия. Провести анализ данной информации и распределить имеющиеся силы и средства с учетом количества документов и. сведений, подлежащих проверке, а также времени получения необходимых подтверждений от иных контролирующих органов.
6. Организовать сбор информации о силах и средствах иных контролирующих органов, которые могут быть применены с 01.01.2004, и проинформировать их о планируемых поставках в части касающейся.
7. Организовать разработку (доработку) Соглашений с иными контролирующими органами по вопросам соблюдения запретов и ограничений и координации их одновременных действий с учетом требований новой редакции Таможенного кодекса Российской Федерации (ст. 77 п.З), а также законодательства Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности и техническом регулировании, и заключить эти соглашения. Копии соглашений направить в ГУТНР ГТК России.
8. Проинформировать ГУТНР ГТК России о принятых мерах в части касающейся обеспечения соблюдения условий запретов и ограничений и готовности уполномоченных должностных лиц выпуске товаров с 01.01.2004 9. Поручить начальникам ОНЭК (ОТНР) доложить 01.02.2003 на совещании руководителей подразделений нетарифного и экспортного контроля Ваше решение по организации и всестороннему обеспечению мероприятий также о ходе их проведения. При проведении мероприятий следует исходить из того, что порядок ввоза товаров, на которые распространяются запреты и ограничения, в том числе подлежащих ветеринарно-санитарному и фитосанитарному контролю по состоянию на 01.01.2004 не изменяется.
До принятия постановления Правительства -РФ О порядке ввоза на таможенную территорию Российской Федерации продукции, подлежащей . обязательному подтверждению соответствия руководствоваться ст.29 Федерального закона РФ О техническом регулировании и положениями Таможенного кодекса Российской Федерации.
Особое внимание обратить на ст. 46 Федерального закона РФ О техническом регулировании и обеспечить соблюдение запретов и ограничений, не носящих экономического характера, только в отношении тех товаров, которые включены в Список товаров, для которых требуется подтверждение проведения обязательной сертификации при выпуске на таможенную территорию Российской Федераций , доведенный до таможенных органов ГТК России, за исключением случаев, .если такие товары помещаются под .таможенные .режимы, не .предусматривающие, возможность их отчуждения на таможенной территории Российской Федерации.

Начальник Главного управления
тарифного и нетарифного регулирование
генерал-лейтенант таможенной службы
А.О.Кудряшев