В соответствии с приказом Управления от 25.04.2005 148 О проведении плановой комплексной инспекторской проверки Воронежской таможни с 10.05.2005 по 31.05.2005 проведена плановая комплексная инспекторская проверка деятельности Воронежской таможни.
По результатам проверки деятельность Воронежской таможни признана удовлетворительной.
По итогам 2004 года Воронежской таможней перечислено в Федеральный бюджет 3942,82 млн. рублей. Процент выполнения планового задания по взиманию таможенных платежей составил 100,06%. За I квартал 2005 года перечислено 940,63 млн. рублей, что составляет 103,97%.
Деятельность таможни осуществляется в соответствии с полугодовыми планами работы, утвержденными начальником таможни.
Выявлены факты неисполнения пунктов плана работы таможни за 1 полугодие 2005 года, согласно которому должна быть осуществлена проверка функционирования складов временного хранения и переработка должностных инструкций в соответствии с приказом ФТС России от 03.12.2004 355 (ответственные исполнители: начальник отдела таможенных процедур и таможенного контроля Д.М.Колесников и начальники таможенных постов).
В результате проверки протоколов оперативных совещаний, проводимых начальником таможни, выявлены факты несоблюдения порядковой нумерации (протоколы от 07.04.2005 17, от 12.04.2005 16).
При проверке организации делопроизводства в таможне выявлены следующие нарушения.
Формирование дел осуществляется с нарушениями требований положений Типовой инструкции по делопроизводству и работе архива в таможенных органах (региональных таможенных управлениях, таможнях таможенных постах), утвержденной приказом ФТС России от 18.10.2004 160 (далее - Типовой инструкции). Ответы на обращения и заявления граждан регистрируются с нарушением требований пункта 5.9.28 Типовой инструкции.
Отсутствует должный контроль за подготовкой организационно- распорядительных документов со стороны начальника отдела документационного обеспечения С.В.Голуковича. Распоряжение таможни от 08.02.2005 11-р признает утратившим силу приказ таможни от 16.06.2003 354, что является нарушением требований пункта 2.3 Типовой инструкции. При написании даты в распоряжении 24-р за 2005 год не указан месяц, в распоряжении от 06.05.2005 45-р два четвертых пункта.
В нарушение пунктов 6.3.2 и 6.2.4 Типовой инструкции неправильно оформляется реквизит адресат , на визовых копиях исходящих писем отсутствуют необходимые визы исполнителя и его непосредственного руководителя.
В нарушение требований пункта 1 Методических рекомендаций по организации работы по приему граждан Российской Федерации на работу в таможенные органы Российской Федерации, по назначению на должность, по увольнению должностных лиц таможенных органов Российской Федерации и учреждений ГТК России, утвержденных распоряжением ГТК России от 17.03.2004 115-р, назначение на должности федеральных государственных служащих производится без составления представления и необходимого согласования с отделом собственной безопасности таможни. Подготовка представлений к присвоению очередных специальных званий производится со значительным опозданием и ошибками.
В нарушение пунктов 2.3 и 3.3 Порядка приема, хранения и формирования в дела первых экземпляров грузовых таможенных деклараций и документов к ним, утвержденного приказом ГТК России от 05.08.98 548, на Кантемировском, Левобережном, Воронежском северо-восточном и др. таможенных постах книга учета ГТД не ведется, выдача хранящихся в архиве дел осуществляется со значительными нарушениями сроков временной выдачи.
Выявлены случаи несвоевременного доведения начальниками Кантемировского, Левобережного и Воронежского северо-восточного таможенных постов до сведения должностных лиц требований распорядительных документов (приказ ГТК России от 28.06.2004 750дсп Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов при применении системы управления рисками , приказ Воронежской таможни от 06.04.2005 163 Об утверждении правил внутреннего распорядка дня ).
В нарушение требований пункта 13 Типовых правил внутреннего трудового распорядка таможенных органов Российской Федерации, утвержденных приказом ГТК России от 01.07.2003 718, и подпункта 4.3 Правил внутреннего распорядка дня, утвержденных приказом Воронежской таможни от 06.04.2005 163, на Кантемировском, Воронежском северо-восточном и др. таможенных постах отсутствует журнал учета командировок и иных случаев длительного отсутствия должностных лиц.
Установлено, что в ряде случаев деятельность должностных лиц таможни осуществляется с нарушением действующего таможенного законодательства. Так таможенный транзит товаров в настоящее время осуществляется в соответствии с приказом ГТК России от 04.01.2002 1 Об утверждении Положения о применении таможенного режима транзита в отношении товаров, перемещаемых через таможенную территорию Российской Федерации , который утратил силу согласно пункту 2.3 приказа ГТК России от 08.09.2003 973 Об утверждении Инструкции о совершении таможенных операций при внутреннем и международном таможенном транзите товаров .
Воронежской таможней были выданы свидетельства на включение в Реестр владельцев складов временного хранения ЗАО СВТ-Сервис , ОАО Российские : железные дороги и ОАО Химоптторг , не выполнивших требования к обустройству оборудованию и техническому оснащению складов временного хранения предусмотренные статьей 109 Таможенного кодекса Российской Федерации и главой III Положения о порядке включения в Реестр владельцев , складов временного хранения, утвержденного приказом ГТК России от 26.09.2003 1070 В ГТД 10104070/241104/0004420, 10104020/040305/0000200 и т.д. (Право- бережный Кантемировский таможенные посты) графа 31 заполнена с нарушением требований Инструкции о порядке заполнения грузовой таможенной декларации, утвержденной приказом ГТК России от 21.08.2003 915.
В нарушение требований подпункта 2.3 Временного положения о порядке учета регистрации и хранения постановлений по делам об административных правонарушениях, находящихся на исполнении в таможенных органах Российской Федерации, утвержденного приказом ГТК России от 25062002 670, постановления по делам об АП 10104000-313/03 и 10104000-207/04 переданы на исполнение из отдела административных расследований в отдел исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях таможни с нарушением сроков.
В нарушение требований пункта 6 статьи 27.10 КоАП Российской Федерации в делах об АП 10104000-158/2004, 10104000-23/2005, 10104000-117/2004 в качестве изымаемых предметов значится тара (упаковочный материал), а не товар, | который на самом деле изымается и является предметом административного правонарушения и в дальнейшем помещается на СВХ. В нарушение требования пункта 4 статьи 29.7 КоАП Российской Федерации рассмотрение дела об административном правонарушение осуществляется без надлежащего уведомления лица в отношении которого ведется производство, и в его отсутствие.
| В 2005 году при направлении ходатайств о продлении срока проведения административного расследования по делам об административных правонарушениях сотрудниками отдела административных расследований Воронежской таможни допускались нарушения положений п.2.5 Методических рекомендаций о порядке продления сроков проведения административного расследования по делам об АП и их рассмотрения в таможенных органах Российской Федерации, направленных письмом ФТС России от 06.10.2004 01-06/2587 (дела об АП 10104000-15/2005 10104000-17/2005, 10104000-25/2005, 10104000-42/2005).
В ходе проверки деятельности Кантемировского таможенного поста выявлены следующие нарушения.
В нарушение требований пункта 48 Инструкции о порядке заказа, учета, хранения использования и уничтожения личных номерных печатей, штампов таможенного оформления и штемпельных подушек с защищенной мастикой, применяемых при таможенном оформлении, утвержденной приказом ГТК России от 14 01.2003 32дсп, учет, хранение и выдача средств таможенной идентификации Кантемировского таможенного поста Г.Н.Цыбиным, не назначенным ответственным приказом по таможне.
Технологическая схема пропуска через государственную границу Российской Федерации лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных в автомобильном пункте пропуска Бугаевка Кантемировского таможенного поста была разработана и применялась без согласования с Центральным таможенным управлением, что является нарушением требований подпунктов 2.5 - 2.7 Положения о порядке разработки технологических схем таможенного оформления и таможенного контроля товаров и транспортных средств в таможенных органах Центрального таможенного управления, утвержденного приказом Управления от 04.10.2002 550.
В нарушение подпунктов в), г) и ж) пункта 26 и подпунктов д) и з) пункта 27 Положения о порядке включения в Реестр владельцев складов временного хранения, утвержденного приказом ГТК России от 26.09.2003 1070, на складе временного хранения, учрежденном Воронежской таможней в зоне деятельности Кантемировского таможенного поста, отсутствует крытая, обустроенная площадка для проведения таможенного досмотра товаров и транспортных средств; отсутствует прилегающая огороженная охраняемая территория, оборудованная для стоянки транспортных средств на время, необходимое для завершения процедуры внутреннего таможенного транзита; не обозначено помещение для хранения товаров, которые могут причинить вред другим товарам; отсутствует весовое оборудование и погрузочно-разгрузочная техника. В нарушение требований пункта 8 Положения о порядке создания и обозначения зон таможенного контроля, утвержденного приказом ГТК России от 23.12.2003 1520, пределы зоны таможенного контроля не обозначены.
В нарушение требований пункта 49 Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов, осуществляющих таможенное оформление и таможенный контроль товаров, перемещаемых по таможенной территории Российской Федерации автомобильным транспортом, утвержденной приказом ГТК России от 18.12.2003 1467, при оформлении ГТД 10104020/120505/0000121 товары были переданы для временного хранения на склад получателя без проведения таможенного досмотра.
В нарушение требований подпунктов 1.4 и 3.5 Временной инструкции по обеспечению информационной безопасности автоматизированной системы Контроль за доставкой товаров , доведенной письмом ГТК России от 01.02.95 01 -20/1614дсп, выдача ключевых средств на МАПП Бугаевка производится лицами (старшими смен), не включенными в списки должностных лиц, ответственных за учет, хранение и использование ключевых средств и документов, утвержденные приказами Воронежской таможни от 25.10.2004 534 и от 04.05.2005 231.
В нарушение требований пункта 64 Инструкции о порядке заполнения, регистрации, хранения, учета актов таможенного досмотра (осмотра) товаров и транспортных средств, утвержденной приказом ГТК России от 20.10.2003 1166, в акте таможенного досмотра 10104020/160505/000055 не указано количество наименований товаров и количество товаров каждого наименования.
В ходе проверки деятельности Левобережного таможенного поста выявлены следующие нарушения.
Технологическая схема проведения таможенного досмотра (осмотра) товаров транспортных средств в зоне деятельности Левобережного таможенного поста, утвержденная приказом Воронежской таможни от 15.12.2003 737, разработана с нарушением требований пункта 62 Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов, осуществляющих таможенное оформление и таможенный контроль при декларировании и выпуске товаров, утвержденной приказом ГТК России от 28.11.2003 1356, и без учета положений пункта 2 Методических рекомендаций по разработке технологических схем по проведению таможенного досмотра (осмотра) товаров и транспортных средств, доведенных письмом ГТК России от 27.11.2003 05-22/46553.
В нарушение требований подпункта д) пункта 42 Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов, осуществляющих таможенное оформление и таможенный контроль товаров, перемещаемых по таможенной территории Российской Федерации автомобильным транспортом, в журнале регистрации подтверждений о прибытии отсутствуют записи о результатах проверки представленных перевозчиком документов, подлинности отметок и печатей, и др.
На СВХ ЗАО СВТ-Сервис , в нарушение положений пункта 2 статьи 107 Таможенного кодекса Российской Федерации, подпунктов в), г) и ж) пункта 26, подпункта д) пункта 27 Положения о порядке включения в Реестр владельцев складов временного хранения, крытая площадка для проведения таможенного досмотра товаров и транспортных средств не позволяет в полном объеме производить таможенные операции, связанные с досмотром и взвешиванием товаров; на территории, прилегающей к помещению СВХ и предназначенной для стоянки транспортных средств на время, необходимое для завершения внутреннего таможенного транзита, расположена зона задержанных товаров ; помещение для хранения товаров, которые могут причинить вред другим товарам, не обозначено установленным порядком; отсутствуют весы для взвешивания товаров до 200 кг.
В нарушение требований пункта 22 Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов, осуществляющих таможенное оформление и таможенный контроль при декларировании и выпуске товаров, в описи к ГТД 10104030/130405/0000834, 10104030/180505/0001187 и др. включены не все документы, полученные в процессе документального, фактического контроля (отсутствует акт таможенного досмотра, поручение на таможенный досмотр, ДО -1).
На Воронежском северо-восточном таможенном посту в нарушение Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов, осуществляющих таможенное оформление и таможенный контроль товаров, перемещаемых по таможенной территории Российской Федерации автомобильным транспортом, отсутствует журнал регистрации подтверждений о прибытии. В нарушение требований подпункта б) пункта 53 указанной инструкции при оформлении ГТД 10104080/200505/0001282 в ДО-1 не проставлен штамп товар поступил . В ГТД 10104080/050305/0000552 и др. графа 31 заполнена с нарушением требований приказа ГТК России от 10.09.2001 888 О требованиях к описанию отдельных категорий товаров в графе 31 ГТД .
Разрешение 10104/250604/СПОО122 о помещении на временное хранение на склад получателя товаров ОАО Видеофон выдано Воронежской таможней в нарушение положений статьи 117 Таможенного кодекса Российской Федерации и без учета рекомендаций, направленных письмом Управления от 04.06.2004 21-18/11742. В комплекте документов, приложенных к заявлению ОАО Видеофон , отсутствуют документы, устанавливающие конкретные требования к хранению товаров (техническая документация на товар, эксплуатационные характеристики товара, ГОСТы и ОСТы и т.д.). Не была создана временная зона таможенного контроля на территории ОАО Видеофон .
В нарушение требований подпункта 3.1 приказа Воронежской таможни от 06.04.2005 163 должностные лица поста (А.В.Костин, В.С.Репкин, О.М.Ащеулов и другие) привлекались к исполнению своих должностных обязанностей в праздничные дни (07.05.2005 и 08.05.2005) без мотивированного ходатайства начальника поста и без издания приказа по таможне.
Выявленные нарушения явились следствием ослабления контроля за деятельностью подчиненных должностных лиц, а также низкого уровня личной исполнительской дисциплины со стороны врио первого заместителя начальника Воронежской таможни по таможенному контролю А.Н.Битюцких, заместителя начальника Воронежской таможни по правоохранительной деятельности В.Ю.Нецветайлова, заместителя начальника Воронежской таможни по работе с кадрами - начальника отдела кадров В.И.Олейника, начальника отдела таможенных процедур и таможенного контроля Д.В.Колесникова, начальника отдела документационного обеспечения С.В.Голуковича, начальника Левобережного таможенного поста В.Г.Кудинова, начальника Воронежского северо-восточного таможенного поста С.Н.Сорокина, начальника Кантемировского таможенного поста С.Н.Сенцова.
На основании вышеизложенного

ПРИКАЗЫВАЮ:

1. За нарушение служебной дисциплины, выразившееся в ненадлежащем исполнении должностных обязанностей, предусмотренных пунктами 45, 48, 52 и 55 должностной инструкции начальника отдела таможенных процедур и таможенного контроля Воронежской таможни, и на основании подпункта 5 пункта 1 статьи 17 Федерального закона О службе в таможенных органах Российской Федерации , в соответствии с пунктами 17 и 27 Дисциплинарного устава таможенной службы Российской Федерации, начальнику отдела таможенных процедур и таможенного контроля Воронежской таможни подполковнику таможенной службы Колесникову Дмитрию Васильевичу (Ч-115037), объявить выговор.
2. За нарушение служебной дисциплины, выразившееся в ненадлежащем исполнении должностных обязанностей, предусмотренных пунктами 14, 16 и 19 должностной инструкции начальника отдела документационного обеспечения Воронежской таможни, и на основании подпункта 5 пункта 1 статьи 17 Федерального закона О службе в таможенных органах Российской Федерации , в соответствии с пунктами 17 и 27 Дисциплинарного устава таможенной службы Российской Федерации, начальнику отдела документационного обеспечения Воронежской таможни подполковнику таможенной службы Голуковичу Сергею Владимировичу (Ч-114942), объявить замечание.
3. За нарушение служебной дисциплины, выразившееся в ненадлежащем исполнении должностных обязанностей, предусмотренных пунктом 39 должностной инструкции начальника Воронежского северо-восточного таможенного поста Воронежской таможни, и на основании подпункта 5 пункта 1 статьи 17 Федерального закона О службе в таможенных органах Российской Федерации , в соответствии с пунктами 17 и 27 Дисциплинарного устава таможенной службы Российской Федерации, начальнику Воронежского северо-восточного таможенного поста Воронежской таможни подполковнику таможенной службы Сорокину Сергею Николаевичу (Ч-115225), объявить выговор.
4. В соответствии с пунктом 21 Дисциплинарного устава таможенной службы Российской Федерации предупредить врио первого заместителя начальника Воронежской таможни по таможенному контролю А.Н.Битюцких, заместителя начальника Воронежской таможни по правоохранительной деятельности В.Ю.Нецветайлова, заместителя начальника Воронежской таможни по работе с кадрами - начальника отдела кадров В.И.Олейника, начальника Левобережного таможенного поста Воронежской таможни В.Г.Кудинова о необходимости строгого соблюдения служебной дисциплины и недопустимости ослабления контроля за действиями подчиненных должностных лиц.
5. Кадровой службе Управления (В.К.Корпунков) совместно с организационно-инспекторской службой Управления (Р.И.Дронов) обеспечить получение объяснений по выявленным фактам нарушения таможенного законодательства у начальника Кантемировского таможенного поста Воронежской таможни С.Н.Сенцова после выхода его на службу из учебного отпуска.
6. И.о. начальника Воронежской таможни Д.Н. Зябухину:
6.1. Разработать план устранения отмеченных в ходе плановой комплексной инспекторской проверки нарушений и до 27.06.2005 представить его в организационно-инспекторскую службу Управления.
6.2. Организовать проведение мероприятий по устранению нарушений, выявленных в ходе плановой комплексной инспекторской проверки.
6.3. Организовать проведение служебных проверок по фактам нарушений, выявленных в ходе плановой комплексной инспекторской проверки, по результатам привлечь к дисциплинарной ответственности должностных лиц, виновных в неисполнении либо ненадлежащем исполнении своих должностных обязанностей.
6.4. Доложить об исполнении подпунктов 6.2 и 6.3 настоящего приказа в организационно-инспекторскую службу Управления до 27.07.2005.
7. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на начальника организационно-инспекторской службы Управления Р.И.Дронова.

Начальник Управления
генерал-майор таможенной службы
Ю.В. Рыбкин